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上海一箩筐政策正“赶”来推动高新技术企业发展

来源:中国发展网 2018-11-23

  高新技术企业是推动高质量发展的重要载体。今年7月份以来,上海市政府成立专题调研工作组,对本市高新技术企业发展情况,在广泛调研、多方征求意见和充分借鉴兄弟省市做法的基础上,形成了《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》(以下简称《若干意见》)。11月22日,上海市科学技术委员会主任张全介绍了其总体思路、工作目标、重点任务和保障措施等。

  张全介绍,截至今年9月底,上海高新技术企业总数突破9200家。2017年,本市高企申请发明专利共计28539项,同比增长18.56%,占全市当年发明专利申请量的52.17%。目前上海高新技术企业数量在全国排名第五。排在上海之前的包括广东、北京、江苏、浙江。

  到2020年,上海市有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右,营业收入超过3万亿元,利润总额达到2800亿元,研发费用投入超过2000亿元;到2022年,上海市有效期内高新技术企业总量超过2万家,加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。

  为实现上述目标,《若干意见》围绕“实施高新技术企业培育工程”“提升高新技术企业创新能力”“优化创新政策环境”和“提升政府创新服务水平”等四个方面,提出了12项政策措施,内容主要包括:

  一是加大高新技术企业培育力度。实施高新技术企业培育工程,形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制,将技术领域符合《国家重大支持的高新技术领域》和生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等上海市战略性新兴产业领域,以及科技与产业发展相结合的新模式、新业态,具有较强技术创新能力、较好市场前景的科技企业,纳入科技企业库培育;集成社会创新服务资源,完善高新技术企业培育体系,加大支持力度,提升企业创新能力,构建“科技创业团队-初创期科技型企业-高新技术培育企业-高新技术企业”的科技企业培育链;优化高新技术企业培育载体,充分发挥科技园区、工业园区、大学科技园、众创空间、文化创意园区等企业培育载体的主体作用。

  二是提升企业技术创新能力。增强企业研发实力和水平,全面推进高新技术企业技术创新体系及研发机构建设;推动产学研协同创新,支持高新技术企业和培育企业与高校、科研院所共建概念验证、熟化孵化等技术转化平台;加强高新技术企业人才培育和集聚,将上海市各类科技创业人才计划向高新技术企业适当倾斜;加快创新产品应用推广,完善支持中小科技企业创新产品上市的政府采购政策。

  三是降低企业技术创新成本。创新财政投入方式,实施高新技术培育企业研发支持机制,对入库企业给予一次性20-200万元的支持,加大“科技创新券”和“四新券”的使用力度和支持范围;优化科技金融生态,鼓励商业银行为高新技术企业提供主动授信,拓宽高新技术企业融资渠道;落实高新企业所得税优惠,企业研发费用按75%比例加计扣除,进一步降低企业成本。开展科技型中小企业评价工作,高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限延长至十年。优先保障高新技术企业用地,支持园区对入驻高新技术企业提供房租优惠政策。

  四是提升政府创新服务水平。《若干意见》明确提出,“减少高企认定环节和时间,取消月度数据申报、专利上报资料、查新报告、产学研合作报告等申报表格;改革申报流程,取消不合理的前置环节,用好中介机构专项审计报告内容,相关部门加强事后监管;加快审核速度,实行放开申报、即时受理,每月开展审核;加快专利审查速度,对注册在浦东的生物医药、集成电路、脑科学与人工智能、大数据等产业领域的企业,可通过中国(浦东)知识产权保护中心快速审查通道,进一步缩短专利授权周期,并争取扩展到全市范围”。这些举措将有效减少企业申报成本,提升企业预期,构建良好营商环境。 张全认为,上海的高新技术企业数量虽不是全国最多的,但高新技术企业发展质量还是取得了喜人的成果。截至今年9月,上海高新技术企业营业收入突破2.3万亿元,实现2千多亿元的利润。其中,民营企业数量占比超过80%、营业收入占比接近50%,全国排名第一,户均净利润和上缴税金全国第二。

  据了解,目前上海高新技术企业呈现的特征包括,技术创新主体多样,有院所,有企业,也有高校。上海高新技术企业中,聚集了一批高端就业人口的主体。在去年新增就业的27万人中,高新企业的新增量占到46%。说明这几年适合于社会经济发展的更高端的人才,在新增量里面的比例越来越高了。从高新技术企业的知识产权创造角度来看,发明专利授权量达12300多件,占到全市的一半以上。特别是国际专利占到30%以上。对社会经济发展的促进和贡献作用来看,高新技术企业已成为IPO上市的主体。去年一年IPO就达到40家左右,这其中高新技术企业占了80%。反映了上海的经济增量越来越取决于高新技术。

  张全表示,此次上海出台《加快高新技术企业发展若干意见》对于上海未来的发展,特别是释放活力、增强动力是极其重要的工作。下一步,市科委将会同相关部门和各区,组织在孵化器、众创空间、高新区、工业园区等各类创新载体,解读《若干意见》有关精神和主要内容,扩大知晓率。抓紧制定发布相关实施细则,尽快启动高企培育工作,加强入库培育企业的服务和管理,落实高新技术企业各类科技创新财税政策。

  此外,在税务政策上,上海也给予高新技术企业很大支持。上海市税务局副局长蒋震平介绍,目前国家针对高新技术企业政策主要有五个方面。第一,高新技术企业的企业所得税减按15%税率征收。第二,从今年开始,研发加计扣除比例,从50%提高到75%。第三,高新技术企业亏损弥补结转年限从五年延长到十年。第四,创投企业等可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣应纳税所得额。第五,技术转让不超过500万,免征所得税,超过500万,减半征收所得税。

  蒋震平告诉记者,今年以来,随着深化增值税改革政策的落地,已有578家高新技术企业享受了增值税留抵税额政策,留抵税额退税达到33亿元。

(文章来源:中国发展网)

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